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                          1. 行業動態

                            首頁 > 慈善動態 > 行業動態

                            來自全國兩會的慈善公益之聲

                            2013-03-18

                                近年來的兩會上,越來越多的民生問題被代表們所關注,而其中關于慈善公益的話題也層出不窮,代表們圍繞各種熱點難點問題提出了各種解決之道,為公益事業的前進與發展做出了不小的貢獻。今年的兩會,公益慈善再次成為代表委員們重點關注的領域,相關提案和探討大有井噴之勢,在分組討論中更是不斷被提及。加快推進慈善立法、健全兒童保護制度、降低慈善“門檻”并加強監管、加快中國社會福利事業轉型等相關提案也成為了全國兩會熱點之一。

                            《社會組織法》
                            亟待出臺  

                                近年來,我國各級政府高度重視培育和扶持社會組織的發展,遇到了一些困難和問題。社會組織管理相關法律體系相對滯后,缺少一部針對社會組織的上位法,削弱了社會組織的獨立法人地位,現行3個條例的修訂案至今仍未出臺。另外,社會組織監管體制、準入制度等方面都還需要進一步完善。
                                針對這些情況,民建中央建議:要適時制定出臺《社會組織法》,并盡快修訂出臺《社會團體登記管理條例》、《基金會管理條例》和《民辦非企業單位登記管理暫行條例》等行政法規。同時,也要制定出臺境外非政府組織的管理法規,把境外非政府組織在國內活動納入依法管理范圍。
                                此外,民建中央還建議從國家層面允許在政協單獨設立社會組織界別。分配一定比例的黨代表、人大代表、政協委員名額給社會組織,由社會組織登記管理機關按照代表(委員)名額、條件和程序組織推薦。建立重大行業決策征詢社會組織意見的制度。

                            設虐童罪
                            健全兒童保護制度  

                            針對2012年接連發生的多起惡性虐待兒童事件,致公黨中央建議,全國人大應對《刑法》進行修正,增設“虐待兒童罪”,科學設定“虐童罪”的犯罪構成要件,以便司法及時介入,使相關責任人受到應有的懲罰,從而有效保護被虐待的兒童。
                                致公黨中央認為,虐童事件頻發的根本原因在于我國保護兒童的法律法規不健全,甚至缺位。司法機關在處理虐童事件時,沒有適當罪名予以追究。四川虐童保安、浙江溫嶺虐童教師都以“涉嫌尋釁滋事”被警方刑事拘留。
                                致公黨中央表示,虐待兒童行為具有嚴重社會危害性,很有必要增設單獨的“虐待兒童罪”。只要是有損兒童身心健康的行為,不管是其親生父母還是其他組織或者個人,都應依法追究責任,構成犯罪的還應追究其刑事責任。

                            袁厲害前車之鑒
                            《收養法》需修改  

                            “我認為應該修改‘收養法’,填補愛心人士和慈善組織收養嬰幼兒的立法空白,建立全流程官方服務和輔導?!比珖舜蟠?、廣州市律師協會《廣州律師》雜志主編陳舒說。
                              陳舒介紹,現行的《中華人民共和國收養法》側重規范家庭收養問題,對于社會愛心人士和慈善機構存在的大量收養、寄養需求并未涉及?!霸瑓柡Α笔录陌l生表明,有愛心、有善心的社會人士是否具備收養資質,如何完善收養條件,都應該有法律上的明確界定。陳舒表示,官方應當提供全流程的服務和監管,包括收養資格認定、條件評估、收養方式輔導,跟蹤監督是否會發生虐童或利用兒童乞討等行為,并開展試驗性寄養。

                            讓手有玫瑰之人
                            愿意送人玫瑰

                            “無論捐十億還是捐一元,都是在做慈善?!比珖舜蟠?、中國龍工控股有限公司董事局主席李新炎表示,獻愛心無論貧富,但政府應根據社會發展新情況,完善法律法規,規范、保護和促進慈善事業有序發展。
                                近年來,中國慈善機構的誠信、中國富翁不積極慈善等問題引起社會關注。李新炎認為,真正的慈善不求回報,但慈善確實有“送人玫瑰,手有余香”的魅力。積極從事慈善事業,是企業家社會責任感的表現。改革開放后先富起來的一群人,更要懂得回報社會。
                                李新炎認為,進一步促進慈善事業的發展,讓“手有玫瑰之人愿意送人玫瑰”,應盡快制定出臺《慈善事業促進法》,從慈善公益組織的社會運行標準、管理制度和監督機制著手,既要明確政府監督部門與社會協調結構的組織形式和運作程序,也要明確慈善機構的行為準則,接受捐贈和實施救助必須公開透明,防止借“義賣”“義演”等合法外衣謀取不正當利益?!跋M麌乙苑尚问綇娀鐣壬乒嬉庾R,調整政府與慈善組織的關系、規范慈善事業行為,也讓騙慈善、假慈善、利用慈善進行不法行為的人沒有可乘之機?!崩钚卵渍f。

                            建議鼓勵和支持
                            宗教界創辦慈善醫院

                            2012年2月16日,國家宗教事務局等六部委局聯合發布了《關于鼓勵和規范宗教界從事公益慈善活動的意見》,對于宗教界開展慈善公益活動提出了具體的意見。全國政協委員、中國佛教協會副會長、上海玉佛寺方丈覺醒說,這有利于宗教機構積極參與和開展各種公益慈善活動,也是促進中國公益福利事業健康發展的有益補充?!兑庖姟妨信e的慈善公益活動項目中,大都已被宗教界廣泛推行,唯獨缺席的就是醫療衛生服務。
                                在覺醒委員所提交的《鼓勵和支持宗教界積極創辦慈善醫院》提案中,他建議出臺相關鼓勵措施,引導宗教界的慈善公益資金進入醫療服務行業。六部委局《意見》明確了宗教機構設立的基金會或醫院,可享受相關稅收優惠政策和政府資助補貼,其生活用電比照居民生活用電價格執行,生活用水按居民水價執行。這是一個非常好的措施,但是還可以有更深入的優惠政策。覺醒委員援引了有關媒體的報道,根據臺灣當局財政部門最新公布的《宗教團體附設醫院的課征房屋稅認定標準》,宗教醫院房屋稅形同“全免”,由于房屋稅屬地方稅,地方政府因此將損失一筆可觀的稅收。覺醒委員對記者說:“臺灣的做法,我覺得在目前吸引和鼓勵宗教團體創辦醫院的階段,不妨一試,所以我寫進了提案?!蓖瑫r,他還把此前準備好的相關數據資料寫進了提案:根據美國醫院協會的數字顯示,68%的公立醫院設有宗教護理計劃等等。

                            讓更多民企參與慈善

                            “眼下,民營企業已成為慈善事業的生力軍?!比珖舜蟠?、萬豐奧特控股集團有限公司董事長陳愛蓮提交了一份《關于促進民企慈善事業健康發展的建議》,希望民企能夠承擔起更多的社會責任。
                                 陳愛蓮說,目前民企想要參與慈善事業還有諸多門檻,如注冊審批程序復雜、免稅優惠受限制等。
                                “政府應該讓更多有愛心的民企積極加入慈善事業隊伍,促進民營企業慈善事業的健康發展?!标悙凵徑ㄗh,降低民間公益慈善組織注冊登記的門檻,把審批權限下放到市、縣,至少是地級市,鼓勵更多有責任、有愛心的企業和企業家以及社會熱心人士,成立民間公益慈善組織,激活民間公益慈善的熱情。同時,財稅部門應完善和落實公益慈善組織稅收優惠政策,推動公益性捐贈稅前扣除政策的普惠,擴大公益慈善類社會組織享受稅收優惠的種類和范圍,加快把民辦非企業單位列為政策受益對象。

                            降低慈善“門檻”并加強監管  

                             全國政協委員、福耀玻璃集團董事長曹德旺在接受媒體采訪時表示,慈善并非僅是捐錢,那是“小善”;從整個中國古代的哲學體系來看,慈善是一種生態文明建設?!熬退銢]有捐錢,但用自己的善良去關愛別人,也是慈善;如果做人能夠謙虛、誠實,也算一種慈善。在慈善方面,應降低準入門檻并加強監管。慈善機構或者個人借慈善名義中飽私囊,就應該從嚴懲處?!?br/>    近年來,中國慈善界有很多爭論,如“郭美美事件”和“陳光標高調慈善”,曹德旺認為不需擔心:“郭美美事件是個案,我認為不能以這個為借口就不相信慈善?!敝劣陉惞鈽?,曹德旺說每個人有自己的習慣,“大家應該接受他的高調,他做的畢竟是好事,大方向值得肯定,而且他畢竟捐了很多錢”。

                            給“公募基金會”松綁

                            全國人大代表、陜西步長制藥有限公司董事長趙步長建議,對民間慈善事業的發展應該給予更寬松的環境。
                                趙步長認為,雖然公募基金會的管理和過去相比有所放開,但政府與公益組織之間最根本的關系定位仍然模糊不清。他建議,打破準入門檻,明確主體責任,將非營利組織的資格、限制、注冊程序等規定具體化,用法規和政策鼓勵更多企業和個人參與社會公益。
                                趙步長建議,國家應該對那些既吸納大量社會勞動力、積極貢獻稅收,同時又將利潤拿出來反哺社會的企業以更多的鼓勵,完善在這一方面的稅收優惠政策,增加可操作性,將已提出的“向公共福利事業捐獻的個人和組織”給予“稅收優惠”原則細化落實。


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